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晉經信投資字〔2017〕250號

各市經信委、委內各有關處室：
  培育壯大經濟發展新動能，加快新舊動能接續轉換是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑，是推進供給側結構性改革的重要著力點。為貫徹落實國務院辦公廳《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》（國辦發〔2017〕4號）精神，破解制約我省工業和信息化領域新動能成長和傳統動能改造提升的體制機制障礙，現提出以下貫徹落實意見。

  一、指導思想和目標任務
  （一）指導思想
  認真貫徹落實習近平總書記視察我省關于“以深化供給側結構性改革推動經濟轉型發展，以創新驅動推動經濟轉型發展，以營造良好營商環境推進經濟轉型發展，以全面深化改革推進經濟轉型發展”的重要指示，突出改革引領、實施創新驅動、優化服務理念、著力融合發展、堅持底線思維，通過技術創新和制度創新“雙輪驅動”，促進新技術新產業新業態新模式的快速發展，積極利用新技術新業態全面改造提升傳統動能，推動傳統產業邁向中高端，構建多元化中高端現代產業體系。
  （二）目標任務
  通過十年左右的努力，以數字經濟、智能制造經濟為重點的新興經濟業態逐步成為我省工業和信息化領域新的增長引擎。制造業新模式得到拓展深化，產品和服務價值鏈大幅提升，傳統動能煥發新活力。新舊動能實現平穩接續、協同發力，資源配置效率和全要素生產率大幅提升，工業經濟發展質量和核心競爭力顯著提高，新的經濟結構和增長格局逐步形成。
  二、重點任務
  （一）提高行政審批服務效能。
  優化對新興經濟領域市場主體的審批服務。將企業固定資產投資項目備案、核準、節能審查等事項全部納入山西省投資項目在線審批監管平臺開展網上受理、辦理、監管一條龍服務。加快行政審批制度改革，積極推進節能審查事項實行承諾制無審批管理工作，確保在試點開發區落地實施，實現2018年1月1日起在全省推廣。推廣“互聯網+政務服務”，普及網上預約、審批、咨詢，全面實行并聯審批、陽光審批、限時辦結等制度，提高審批協同性。（行政審批處牽頭負責）
  （二）提高創業創新服務效率。
  持續改進對小微企業、初創企業的服務，通過有效的簡政放權進一步釋放發展新動能。適應新興經濟領域市場主體變化快、業態新、規模小等特點，及時將新業態、新產業納入支持政策清單。取消不必要的行業門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。提升面向創業創新主體的服務水平。打破制約企業跨所有制、跨行業創新合作的限制，促進生產要素和生產流程共享，加快跨界融合、系統整合的創業創新生態圈建設。強化對重大科研設施和儀器、科研數據信息等開放共享的考核評價和政策激勵機制。（行政審批處、技術創新處牽頭負責）
  （三）建立公平開放的市場準入制度。
  完善以負面清單為主的產業準入制度。對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。針對新技術、新產業、新業態、新模式，本著降低創業門檻的原則，不急于納入負面清單管理。推行動態審慎監管。包容處于發展初期的新業態發展。提高行業自律管理水平和能力，搭建企業與政府監管部門溝通協調橋梁，不斷促進規范發展。（產業政策處、投資與規劃處、技術創新處、經濟技術合作處等牽頭負責）
  （四）完善風險管控體系。
  制定大數據安全、工業信息安全監管制度，建立監測預警和信息通報機制，加強監管能力和隊伍建設，推動我省網絡信息技術產品和服務通過國家網絡安全審查。（信息安全協調處、大數據產業辦公室牽頭負責）。
  （五）加快大數據產業發展。
  積極申報國家大數據綜合試驗區，推動大數據在物流、能源、扶貧等領域的應用。探索推動工業大數據開發和應用。做大做強傳感器、可信計算機等大數據產業。完善基礎性工作，逐步建立促進大數據發展應用工作考核機制。開展大數據招商引資，吸引上下游產業鏈項目落地我省。構建省級政務云平臺，制定政府信息資源開放、共享目錄，推動政府數據資源共享。試點啟動部分政府部門大數據應用平臺建設。按照建設山西工業云的總體思路，建設全省經信系統工業經濟運行監測平臺。制定嚴格的個人信息保護法規和大數據安全監管制度，嚴厲打擊非法泄露個人信息行為。（大數據產業辦公室、信息化推進處牽頭負責 ）
  （六）創新新技術新業態改造提升傳統產業的模式。
   深入實施“中國制造2025”山西行動綱要，促進制造業研發、生產、管理、服務模式變革。積極申報“中國制造2025”城市（群）試點示范。推廣智能制造，積極推進數字車間和智能工廠建設。開展省級智能制造試點示范培育工作。推進符合我省產業發展需要的智能制造地方標準制修訂。大力實施技術改造，落實好推進企業技術改造實施意見，實施千企技術改造工程。編制重點工業轉型升級項目年度計劃，引導社會資金、資源等要素投向，采取省級技改資金、產業投資基金等多種方式支持企業技術改造。（投資與規劃處、技術創新處牽頭負責）
  （七）加快推進制造業與互聯網融合發展。
   支持制造業與互聯網融合發展新型生產方式，促進從生產型制造向服務型制造轉變，構建供給與需求精準銜接的機制。發展工業互聯網等新基礎設施。加速推動互聯網應用由消費領域向生產領域拓展，積極拓展物聯網、云計算、下一代互聯網、新一代移動通信等網絡信息技術在設計、生產、運營等核心環節的深入應用，發展網絡化研發、智能化生產、協同化制造和個性化服務。深化兩化融合管理體系貫標試點，認定一批省級兩化融合貫標試點企業，推動兩化融合公共服務平臺建設應用。開展“互聯網+工業”試點示范工作，推廣“工業云”服務模式。（信息化推進處牽頭負責）
  三、保障措施
  （一）支持新技術新產品推廣。面向新產業新業態發展需求，落實和完善首臺（套）重大技術裝備使用等鼓勵政策。推進大型智能設備融資租賃。強化產品、技術、工程、服務“走出去”的協調互動，創新方式支持和拓展我省有競爭力的新技術、新產品海外應用。（技術創新處牽頭負責）
  （二）加大財政及金融支持力度。省級技術改造專項資金加大對新產業新業態項目支持力度。充分發揮政府各類創業投資引導基金和產業投資基金作用，對符合投向的新興經濟領域創新型企業給予支持。加大多層次資本市場對新興經濟企業股權、債權融資的支持力度。(投資與規劃處牽頭負責）
  （三）完善統計分析制度。強化新產業新業態數據搜集、處理、發布和共享工作。打造跟蹤分析新興經濟領域運行的統一數據平臺。構建反映新興經濟活動的指標體系，研究建立并擇時發布反映全貌和動態變化的新興經濟活動發展指數，提供趨勢性數據和預警分析支撐。（經濟運行局牽頭負責）
  （四）創新工作方法。進一步運用好定戰略、做規劃、搞研究、出政策、發預警、搭平臺、抓標準、樹標桿、推試點、重協調等“十項工作新方法”，統籌實施項目、企業、技術、產品、園區（基地）“五位一體”，推動產業發展。對標國內工業和信息化發展先進省市，提升工作效能。（各相關處室負責）
各市、各有關處室要充分認識加快培育壯大經濟發展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認識和行動統一到省委、省政府決策部署上來，認真履職盡責、密切協調配合、主動擔當作為、加強督查檢查，切實把本意見提出的各項任務措施落到實處，為進一步激發市場活力和動力、加快新舊動能接續轉換營造良好制度環境。           

山西省經濟和信息化委員會 
2017年8月17日